推動法治宣傳教育高質量發展的頂層設計

　　今年是全民普法40年，也是“八五”普法規劃的收官之年。2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過的法治宣傳教育法，貫徹落實黨的二十屆三中全會“改進法治宣傳教育”的要求，總結40年來法治宣傳教育工作的實踐經驗和創新成果，加強憲法宣傳教育，明確各方面法治宣傳教育的職責任務，回應人民群眾對法治宣傳教育的迫切需求，以法治方式推動和保障新時代法治宣傳教育工作，有助於提升公民法治素養，防止和減少社會矛盾發生，規范公權力運行，推動法治文化繁榮發展，意義十分重大、深遠。

　　法治宣傳教育法是一部關於全民普法和全民守法的專門單行法律，是推進全面依法治國的一項重要立法成果。作為一部促進法、保障法，法治宣傳教育法的政策性、原則性很強。在立法工作中，對法治宣傳教育的頂層設計主要體現在3個方面：一是堅持思想引領。習近平法治思想是新時代法治宣傳教育工作的科學指南和根本遵循。法治宣傳教育法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平文化思想，堅持把宣傳普及習近平法治思想作為首要任務，把黨的領導貫徹到法治宣傳教育全過程各方面，牢固樹立以人民為中心的工作導向，堅持弘揚社會主義法治精神，培育法治信仰，推動法治成為社會共識和基本准則，確保新時代法治宣傳教育始終沿著正確方向前進。二是堅持守正創新。法治宣傳教育法強調堅持依法治國與以德治國相結合，堅持依法治國和依規治黨有機統一，踐行社會主義核心價值觀，實現法治宣傳教育與依法治理、法治實踐相融合。既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。抓住領導干部這個“關鍵少數”，以增強法治觀念、提升法治思維能力、遵守黨規國法為目標，推動國家工作人員、黨員領導干部帶頭尊規學規守規用規、帶頭尊法學法守法用法，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。三是堅持統籌兼顧。法治宣傳教育法是貫徹落實習近平總書記提出的法治建設要“抓前端、治未病”的重要舉措。針對全社會尊法學法守法用法的短板弱項，法治宣傳教育法堅持把提升全體公民法治素養作為法治宣傳教育工作的重中之重，建立健全公民終身法治教育制度，推動法治成為全社會的共識和基本准則﹔堅持把“關鍵少數”和“未來多數”的法治教育作為重要抓手，堅持法治教育從娃娃抓起，堅持推動國家工作人員做尊法學法守法用法的模范，統籌做好村（社區）“兩委”成員、企業經營管理人員、新就業形態勞動者、媒體從業人員、網絡用戶、“走出去”中國公民等的法治宣傳教育工作。

　　法律的生命在於實施。法治宣傳教育法是新時代全民普法的基本遵循和法治保障。貫徹實施法治宣傳教育法，應當注重4個方面的工作。一要深入宣傳普及習近平法治思想。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，具有無窮的真理力量和實踐偉力。深入宣傳普及習近平法治思想，堅持用黨的創新理論武裝全黨、教育人民，對於推進全面依法治國具有重要的戰略意義和現實意義。要注重通俗化解讀習近平法治思想原創性貢獻，從人民群眾熟悉的法治實踐出發，用人民群眾喜聞樂見的語言，來闡明習近平法治思想的重大意義、核心要義、實踐成果。要廣泛開展群眾性教育實踐活動，堅持用社會主義法治精神教育人，用社會主義法治理論培育人，用社會主義法治文化引導人，用社會主義法治建設成就激勵人，充分調動人民群眾投身全面依法治國實踐的積極性主動性創造性。二要嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。細化普法任務、推動普法責任制貫徹落實到位，加強落實監督、檢查，推動各部門扎實開展系統內普法與社會普法，形成大普法的工作格局。普法工作在個別地方由司法行政部門“單打獨斗”的狀況必須要改變，要進一步夯實部門職責，實現司法行政與教育、市場監管、公安等各相關部門普法力量的高效聯動、相互協同，防止出現法治宣傳教育的形式主義傾向，明確責任主體的邊界，給予這項工作必要的資源、經費支持。三要始終抓住“關鍵少數”和“未來多數”。要健全完善領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，加強對政府人員的法治教育培訓，聚焦“關鍵少數”，完善法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度，注重加強對訴訟參與人、行政相對人、利害關系人的法律法規和政策宣講，把案件、事件依法處理的過程變成普法的公開課。法治教育是未成年人思想道德建設的重要組成部分，是關乎強國建設、民族復興偉業的基礎工作和戰略任務。法治教育要從娃娃抓起，推進法治教育與道德教育相結合，建立健全融合互促的學校家庭社會協同體系，強化學校育人主體責任，發揮家庭育人基礎作用，提升社會育人綜合實效，實現法治的育人功能。四要堅持因地制宜、因時而動。要注重將法治宣傳教育融入地方特色，加大法治元素與城市公共空間的深度融合，實現法治宣傳教育陣地的賦能、突破，建設基層法治文化陣地，擴大法治文化覆蓋面，建立法治公園、法治大講堂等獨具特色的法治文化陣地。必須深化對網絡普法的責任主體、內容建設、傳播機制等方面的研究，運用大數據、人工智能技術，加快推進智慧普法，精准推送與用戶生產生活密切相關的法律知識，適應知識和信息的傳播規律。要加強對網絡平台開展法治宣傳教育情況的監督，避免誤導公眾。

　　新時代法治宣傳教育工作任務艱巨、使命光榮！法治宣傳教育法將我國長期探索形成的經驗成果以法律的形式鞏固下來，對法治宣傳教育工作體制、責任主體、工作方式等作出全面、權威的規定，其出台和實施對於夯實全面依法治國的社會基礎，推動建設更高水平的社會主義法治國家將發揮重要作用。

　　（作者為全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學法學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2025年09月19日 10 版）